新標(biāo)準(zhǔn)下如何確定變更單價(jià)？是否受15%約束？

在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)變更、施工條件變化等多種因素，工程變更不可避免。工程變更直接導(dǎo)致合同價(jià)款的調(diào)整，其中變更單價(jià)的確定成為發(fā)承包雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，其不僅關(guān)系到雙方的經(jīng)濟(jì)利益，也影響著項(xiàng)目的順利推進(jìn)與成本控制。

24版工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)工程變更計(jì)價(jià)做出了更為明確和細(xì)致的規(guī)定，為變更單價(jià)的確定提供了更具操作性的指導(dǎo)。深入研究基于該標(biāo)準(zhǔn)下變更單價(jià)的確定及15%約束機(jī)制，對(duì)于規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為、平衡發(fā)承包雙方利益具有重要的實(shí)踐意義。

一、24版工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下變更單價(jià)的確定原則

1、合同已有適用或類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)的情形

當(dāng)合同中存在與變更項(xiàng)目完全相同的單價(jià)時(shí)，根據(jù)24版工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)直接按合同單價(jià)執(zhí)行。這種方式最為直接、簡(jiǎn)便，體現(xiàn)了合同的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，減少了變更單價(jià)確定過(guò)程中的爭(zhēng)議。例如，某建筑工程合同中約定了C30混凝土澆筑的單價(jià)，在施工過(guò)程中，因設(shè)計(jì)微調(diào)，部分區(qū)域仍需進(jìn)行C30混凝土澆筑，此時(shí)就可直接采用合同中已有的C30混凝土澆筑單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。

若變更項(xiàng)目與合同中的某項(xiàng)目類(lèi)似但存在差異，可參考類(lèi)似項(xiàng)目的單價(jià)，并根據(jù)差異部分進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。調(diào)整時(shí)需綜合考慮材料、工藝、工程量等方面的差異。以某裝飾工程為例，合同中有鋁合金門(mén)窗安裝的單價(jià)，在變更中，新的鋁合金門(mén)窗在材質(zhì)和尺寸上與原合同約定略有不同。此時(shí)，可參照原合同中鋁合金門(mén)窗安裝單價(jià)，根據(jù)新門(mén)窗的材質(zhì)差價(jià)、尺寸變化導(dǎo)致的工程量變化等因素，對(duì)原單價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，從而確定變更項(xiàng)目的單價(jià)。

2、合同中無(wú)適用或類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)的情形

當(dāng)合同中沒(méi)有可參考的單價(jià)時(shí)，發(fā)承包雙方需協(xié)商確定新單價(jià)。協(xié)商可依據(jù)市場(chǎng)價(jià)、定額計(jì)價(jià)或成本加合理利潤(rùn)等方式。其中，市場(chǎng)價(jià)可通過(guò)收集同期同類(lèi)工程的市場(chǎng)價(jià)格信息來(lái)確定；定額計(jì)價(jià)則可參考政府或行業(yè)發(fā)布的定額標(biāo)準(zhǔn)；成本加合理利潤(rùn)需基于實(shí)際成本，并結(jié)合雙方認(rèn)可的利潤(rùn)率來(lái)計(jì)算。

在某市政工程中，因新增一項(xiàng)特殊的環(huán)保設(shè)施安裝工程，合同中無(wú)相關(guān)適用或類(lèi)似單價(jià)。此時(shí)，施工單位通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，收集了其他類(lèi)似項(xiàng)目中該環(huán)保設(shè)施安裝的市場(chǎng)價(jià)格，并結(jié)合自身的成本核算，提出了一個(gè)合理的單價(jià)。建設(shè)單位經(jīng)過(guò)審核和協(xié)商，最終雙方達(dá)成一致，確定了該變更項(xiàng)目的單價(jià)。

二、15%約束機(jī)制的適用條件與規(guī)則

1、適用條件

根據(jù)24版工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，15%約束機(jī)制主要適用于工程量偏差超過(guò)15%的情形。當(dāng)某項(xiàng)工作的實(shí)際工程量與工程量清單中的工程量偏差超過(guò)15%，且該偏差導(dǎo)致單價(jià)變化超過(guò)0.01%時(shí)，超出15%部分的工程量單價(jià)可進(jìn)行調(diào)整。這兩個(gè)條件需同時(shí)滿足，才會(huì)觸發(fā)15%約束機(jī)制下的單價(jià)調(diào)整。例如，某建筑工程中，鋼筋工程的實(shí)際工程量比清單工程量超出了18%，且經(jīng)計(jì)算，該工程量偏差導(dǎo)致鋼筋工程單價(jià)變化超過(guò)了0.01%，此時(shí)就滿足了15%約束機(jī)制的適用條件。

2、調(diào)整規(guī)則

（1）工程量增加超過(guò)15%

當(dāng)工程量增加超過(guò)15%時(shí)，為避免承包商因工程量暴增而超額獲利，超出部分的單價(jià)需調(diào)低。假設(shè)某工程原清單中某分項(xiàng)工程工程量為1000m3，單價(jià)為100元/m3。實(shí)際施工中，該分項(xiàng)工程工程量增加到1200m3，超過(guò)了原清單工程量的15%。經(jīng)計(jì)算，由于工程量增加帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)，施工成本有所降低，雙方協(xié)商后，將超出15%部分（即200 - 1000×15% = 50m3）的單價(jià)調(diào)低至90元/m3。

（2）工程量減少超過(guò)15%

當(dāng)工程量減少超過(guò)15%時(shí)，為補(bǔ)償承包商因工程量減少導(dǎo)致的固定成本分?jǐn)傇黾樱Ｓ嗖糠值膯蝺r(jià)可調(diào)高。例如，某工程原清單中某分項(xiàng)工程工程量為800m3，單價(jià)為80元/m3。實(shí)際施工中，該分項(xiàng)工程工程量減少到600m3，減少幅度超過(guò)了15%?？紤]到固定成本分?jǐn)傇黾拥纫蛩兀p方協(xié)商后，將剩余部分的單價(jià)調(diào)高至90元/m3。

3、例外情況

若合同明確約定“工程量偏差不調(diào)整單價(jià)”，或雙方另行協(xié)商一致，15%規(guī)則可能不適用。例如，在某些總價(jià)包干合同中，明確規(guī)定無(wú)論工程量如何變化，單價(jià)均不調(diào)整，此時(shí)15%約束機(jī)制就不再適用。

三、案例分析

1、案例背景

某劇場(chǎng)工程施工項(xiàng)目中標(biāo)金額為156472.57萬(wàn)元，工期792日歷天，于2018年12月開(kāi)工，2020年12月竣工。施工期間因設(shè)計(jì)存在缺陷、遺漏，增加了工作內(nèi)容及相應(yīng)變更，其中外裝飾金屬屋面做法變更較大，產(chǎn)生較大的造價(jià)爭(zhēng)議。

2、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

（1）鋁合金大線條設(shè)計(jì)變更后的計(jì)價(jià)爭(zhēng)議

設(shè)計(jì)院對(duì)鋁合金裝飾線條的材質(zhì)及組合方式等進(jìn)行了調(diào)整。施工單位認(rèn)為鋁合金大線條發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，已滿足合同中重新組價(jià)的相關(guān)約定，原清單做法中的鋁合金大線條未施工，結(jié)算時(shí)無(wú)需計(jì)入，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更的做法要求重新組價(jià)后計(jì)入最終結(jié)算。咨詢(xún)單位則認(rèn)為鋁合金大線條存在嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)根據(jù)原設(shè)計(jì)方案重新組價(jià)后的綜合單價(jià)進(jìn)行扣除。

（2） 防鳥(niǎo)網(wǎng)和百葉變更后的綜合單價(jià)爭(zhēng)議

設(shè)計(jì)院對(duì)大線條與百葉的連接工藝、材質(zhì)、顏色，防鳥(niǎo)網(wǎng)的連接方式、顏色等進(jìn)行了調(diào)整。施工單位認(rèn)為應(yīng)重新組價(jià)，且需按照現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定的人工含量計(jì)入。咨詢(xún)單位則認(rèn)為百葉連接方式仍為螺栓連接，施工工藝并未發(fā)生難度上的改變，僅需增加螺栓材料及安裝的相關(guān)人工費(fèi)用，人工應(yīng)綜合考慮不做調(diào)整。

（3）解決方案

行業(yè)專(zhuān)家與當(dāng)?shù)卦靸r(jià)協(xié)會(huì)提出以下意見(jiàn)：施工過(guò)程中鋁合金大線條發(fā)生設(shè)計(jì)變更，在工程結(jié)算時(shí)，原招標(biāo)工程量清單中的相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)按合理的市場(chǎng)價(jià)格予以扣除。對(duì)于316不銹鋼防鳥(niǎo)網(wǎng)、鋁合金型材裝飾百葉、鋁板百葉等，因其連接件形式、龍骨材質(zhì)規(guī)格等發(fā)生變化，變更后的做法沒(méi)有相應(yīng)的定額子目可以套用和借用，根據(jù)本工程施工合同補(bǔ)充條款中相關(guān)約定，應(yīng)由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法和通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場(chǎng)價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，并應(yīng)報(bào)發(fā)包人或代建實(shí)施單位確認(rèn)后調(diào)整。爭(zhēng)議雙方最終同意按上述意見(jiàn)調(diào)整價(jià)款。

4、案例啟示

該案例充分體現(xiàn)了在工程變更計(jì)價(jià)過(guò)程中，嚴(yán)格遵循合同約定和相關(guān)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要性。當(dāng)合同中約定了重新組價(jià)的情形時(shí)，應(yīng)按照約定進(jìn)行操作。同時(shí)，對(duì)于存在不平衡報(bào)價(jià)的情況，需采取合理的方式進(jìn)行處理。此外，當(dāng)合同中無(wú)適用或類(lèi)似單價(jià)時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等方式獲取合法依據(jù)的市場(chǎng)價(jià)格，是確定變更單價(jià)的有效途徑。

結(jié)語(yǔ)

24版工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為變更單價(jià)的確定及15%約束機(jī)制的應(yīng)用提供了明確的指導(dǎo)。在實(shí)際工程中，發(fā)承包雙方應(yīng)嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，根據(jù)具體情況準(zhǔn)確確定變更單價(jià)。在適用15%約束機(jī)制時(shí)，需嚴(yán)格判斷適用條件，按照規(guī)定的調(diào)整規(guī)則進(jìn)行單價(jià)調(diào)整。通過(guò)合理確定變更單價(jià)和正確應(yīng)用15%約束機(jī)制，能夠有效平衡發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，減少造價(jià)爭(zhēng)議，保障建設(shè)工程的順利進(jìn)行。

原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/QjFSqSgbywusL1aqAB_nmA?scene=25&sessionid=1382278222#wechat_redirect